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    政務公開
    榆林市舉行全面推行林長制新聞發布會
    索引號 116108000160825732-G-2021-001677 發布日期 2021-08-24 15:34 發布機構 市政府政務信息化服務中心
    標   題 榆林市舉行全面推行林長制新聞發布會


           8月23日下午,市政府新聞辦舉行榆林市全面推行林長制新聞發布會,邀請市林業和草原局副局長王立榮出席發布會介紹情況。

           發布會由市委宣傳部、市政府新聞辦馮驛主持。省駐榆有關新聞媒體和榆林傳媒中心記者參加了發布會。


    發布辭

    榆林市林業和草原局副局長 王立榮

    女士們、先生們:

           大家好!首先,我代表榆林市林業和草原局,歡迎大家參加今天的新聞發布會!借此機會,向長期以來關心支持榆林林業和草原工作的各界人士、媒體朋友表示衷心感謝!

           全面推行林長制是黨中央、國務院作出的重大制度安排?!傲珠L制”是指將森林、草原、濕地等生態資源保護與發展的職責落實到各級黨委政府主要領導,實行黨政同責、一把手負總責、分管領導具體負責、班子成員分片包保、分級負責的責任制體系,是生態文明建設的制度創新。全面推行林長制,主要目的是建立地方黨政領導干部保護發展森林草原等生態資源目標責任制,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,加快推進生態文明建設。

           2020年11月2日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議,審議通過《關于全面推行林長制的意見》。2020年12月28日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》。2021年3月19日,國家林業和草原局印發貫徹落實《關于全面推行林長制的意見》實施方案,明確要求各省設立總林長,各省可分級設市、縣、鄉等各級林長、草長或林(草)長。村級基層組織根據實際情況,可設村級林長。2021年5月17日,中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發了《關于全面推行林長制的實施方案》,要求在2021年12月31日前,全面建立省、市、縣、鄉、村五級林長體系。

           榆林地處毛烏素沙地與黃土高原過渡地帶,是全國土地荒漠化和沙化危害嚴重地區、國家防沙治沙綜合試驗示范區,是三北防護林體系建設、退耕還林還草、京津風沙源治理等林草工程建設重點地區和黃土高原水土流失治理重點地區。榆林資源富集,是國家能源重化工基地。新中國成立70多年來,榆林人民堅持“南治土、北治沙、全域治水”,生態建設取得了驕人的成績,1.8萬平方公里水土流失面積得到初步治理,年入黃泥沙量由新中國成立初期的5.13億噸減少到2.9億噸,全市860萬畝流沙全部得到固定、半固定,林木覆蓋率提高了30多個百分點。

           為深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢牢守好發展和生態兩條底線,構建林草發展新格局和資源管護新機制,為保護山清水秀的生態環境提供制度保障,更好地鞏固70多年的生態建設成果,按照黨中央和省委的要求,市委、市政府決定在全市范圍內全面推行林長制,今年7月26日,市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于全面推行林長制的實施方案》(以下簡稱《林長制方案》)。在全市范圍全面推行林長制,是踐行習近平生態文明思想和黨的十九大精神的內在需要,是貫徹落實黨中央和省委省政府決策部署的有力抓手,是推進榆林林草長遠發展的重要舉措。下面,我簡要向大家介紹《林長制方案》有關情況。

           《林長制方案》主要包括5部分內容:

           第一部分是“總體要求”,明確了全面推行林長制三個階段性目標。

           《林長制方案》明確,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,按照“生態優先、保護為主,綠色發展、生態惠民,問題導向、因地制宜,黨委領導、部門聯動”工作原則,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,統籌山水林田湖草沙系統治理,加快推進黃土高原生態文明示范區建設。

           《林長制方案》鎖定了全面推行林長制的三個階段性目標。第一階段,到2021年底,全面建立市縣鎮村四級林長制體系。第二階段,到2025年底,也就是“十四五”末,全市林木覆蓋率達到36.5%;林木蓄積量達到800萬立方米;70%的可治理沙化土地得到治理;沙區植被覆蓋度達到65%以上;草原綜合植被蓋度穩定在60%左右;濕地面積保有量不低于69萬畝。第三階段,到2035年,基本建成黃土高原生態文明示范區。

           第二部分是“組織體系”,明確了四級林長制體系和市級林長責任區。

           《林長制方案》明確,設立市總林長、副總林長。市總林長由市委書記、市長擔任,市副總林長由市委副書記、常務副市長、分管林草工作副市長擔任,負責協助市總林長工作。全市確立“市縣鎮村”四級林長制體系。

           根據全市森林草原等生態資源分布特點和保護發展需要,在29個國有林場和國有苗圃、18個自然保護地以及石光銀、牛玉琴、張應龍3位治沙英模的造林基地等重點生態區域設立33個市級林長,由市委、市人大、市政府、市政協大領導班子成員擔任。為便于市級林長開展工作,確定市發改委、市財政局、市生態環境局、市資源規劃局、市林草局等22個市級部門為市級林長責任單位。

           縣市區、鎮(鄉)、村(社區)結合本地實際建立林長制??h市區設立總林長、副總林長和林長,鎮(鄉)、村(社區)設立林長和副林長,各級林長對責任區域森林草原等生態資源保護發展負責。

           第三部分是“主要任務”,明確了全面推行林長制的六項具體任務。

           圍繞全面提升森林草原等生態系統功能,《林長制方案》明確了六項具體任務。一是加強森林草原資源保護。把林草資源保護發展納入國土空間規劃,合理區劃林地、草地、濕地、荒地沙地和自然景觀等生態空間,統籌規劃、分區施策、協調發展,全面提升生態系統功能。嚴守生態保護紅線,嚴禁以各種名義侵占林地、草地。強化林草資源使用管理,嚴格控制林地、草地、濕地等生態用地轉為非生態用地,嚴厲打擊破壞森林草原等生態資源的違法違規行為。加強公益林、天然林和古樹名木保護。嚴格落實基本草原保護、禁牧和草畜平衡等制度。強化野生動植物及其棲息地保護,增強生物多樣性。二是推進國土綠化和生態修復。積極開展大規模國土綠化行動,深入實施退耕還林還草、三北防護林體系建設、防沙治沙、草原生態修復等重大生態保護修復工程,科學推動國土綠化高質量發展,不斷改善人居環境,增加群眾綠色福祉。開展毛烏素沙地再治理,實施退化林分修復、灌木平茬復壯、退化草地改良,強化森林撫育經營,優化林分結構。落實部門綠化責任,創新義務植樹形式和機制,提高全民義務植樹盡責率。三是加強森林草原資源災害防控。嚴格執行《森林法》《防沙治沙法》等法律法規,確立區縣行政首長負責的森林草原火災、有害生物防治責任制,健全森林草原防滅火、有害生物防治等防災減災體系,嚴防松材線蟲病、美國白蛾等有害生物侵入,提升森林草原災害綜合防控能力。四是深化森林草原領域改革。鞏固擴大國有林場改革成果,探索森林草原資源資產有償使用,推動國有林場可持續發展。健全草原承包經營制度,規范草原流轉。五是加強林草資源科學管理。加強護林員等生態管護隊伍建設,落實林長和護林員責任,實現網格化管理。開展林草資源調查,不斷完善森林草原資源“一張圖”動態監測體系,逐步實現森林草原資源智慧化管理。六是加強基層能力建設。加強市、縣兩級林草資源行政執法隊伍和能力建設。加強鄉鎮林業草原管理機構和基層管護站建設,改善基礎設施條件,強化管護人員培訓和日常管理。

           第四部分“工作機制”,明確了全面推行林長制的六項配套機制。

           一是協作機制。確定市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市財政局、市資源規劃局、市林草局等26個市級部門為市級林長制成員單位,各成員單位依據相關法律法規和“三定”規定相關職能職責,落實責任,協調聯動,共同推進森林草原等生態資源保護發展工作。

           二是會議制度。包括市總林長會議、市級林長會議和市林長制辦公室會議。市總林長會議每年至少召開1次,明確生態資源保護發展目標任務,研究解決重大問題。市級林長會議、市林長制辦公室會議根據工作需要召開。

           三是綜合推進機制。設立市林長制辦公室,落實市總林長、市副總林長、市級林長確定事項,負責林長制推進和實施的組織協調、調度督導、檢查考核等具體工作。辦公室設在市林草局,市林草局主要負責同志兼任辦公室主任??h市區林長制辦公室設在縣市區林業主管部門,承擔林長制組織實施具體工作。

           四是工作督查機制。聚焦重點工作和突出問題,統籌森林督查體系平臺,組織開展各級林長制工作督查。

           五是信息報告機制。各縣市區在推行林長制過程中,重大情況要及時報告市委、市政府。一些重要情況如涉及跨區域的工作等要及時報告市林長制辦公室。下級林長要及時向上級林長報告工作。

           六是成效考核機制。根據不同區域生態資源稟賦和功能特點,對各級林長按年度和任期實行量化考核,建立起林長對林長的考核機制。上述六項工作機制有些在《林長制方案》中已經規定明確,有些需要借助配套制度予以完善。

           第五部分是“保障措施”,明確了全面推行林長制六項保障措施。

           一是加強組織領導。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體,要把建立林長制作為落實綠色發展理念、推進生態文明建設的重要舉措,切實加強領導,明確責任分工,狠抓責任落實,統籌各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保全市林長制順利推行。二是健全工作機制。建立各級林長會議、部門協作、督查督導、信息公開、考核獎懲等工作制度,研究解決林草資源保護發展中的重大突出問題。三是加大資金投入。建立各級財政支持林長制實施的保障機制,探索市場化、多元化資金投入機制,加大森林草原資源生態保護修復、監測監管、能力建設等方面的財政投資力度,保障林長制工作經費。四是強化科技支撐。開展森林草原等生態資源培育經營、修復保護和林業重大有害生物防治等關鍵技術研究,強化新技術、新成果的集成示范及轉化應用,加快推進信息化能力建設,進一步鞏固和擴大森林草原、濕地荒漠科技推廣技術服務隊伍。五是嚴格考核問責。林長制督導考核納入林業和草原綜合督查檢查考核范圍,縣級及以上林長負責組織對下一級林長進行考核,考核結果作為地方有關黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。六是做好輿論引導。通過媒體向社會公告林長名單和林長制工作情況。在責任區域顯著位置設立林長公示牌,接受社會監督。

           同志們、朋友們,全面推行林長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是中國生態文明建設的重要制度創新,是“十四五”期間和今后一個時期是榆林大地由“淺綠色”向“深綠色”邁進的總抓手。我們將以習近平生態文明思想為指導,不忘初心,牢記使命,真抓實干,追趕超越,持續加快國土綠化步伐,全面加強生態保護修復,大力發展綠色富民產業,為打造黃土高原生態文明示范區貢獻榆林林草力量!

           謝謝大家!

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